“平衡器”的作用不可或缺
石仲元
近年来，人们对民间组织在社会管理中的作用，给予了较多重视，行业和中介组织作为民间组织的重要组成部分，在我国新型社会管理体系中正担负着越来越多的非政府公共行政的重要职能，它们通过履行服务、沟通、自律等具体职能，在服务社会、维护社会公正方面，在规范市场行为、维护市场经济秩序方面，在形成沟通渠道，反映社情民意，协调和解决社会矛盾，整合社会关系等方面，都有不可替代的作用。
我国当前的社会矛盾集中地表现为利益关系的失衡，单靠行政力量不可能全面解决日益复杂的利益矛盾。这就需要积极稳妥地发展行业和中介组织，使其成为各个不同社会群体的利益表达、利益协调和利益均衡的重要渠道，充分发挥其“平衡器”、“协调器”、“保险阀”的作用，形成社会信任、社会谅解和社会合作，避免社会冲突。
我国当前的社会矛盾比较突出地表现为公共需求快速增长和公共服务供给的严重不足。在这种情况下，除了通过改革加快建立服务型政府，更重要的是必须充分发挥民间组织提供公共服务的重要作用，只有这样，才能更有效地提高公共服务供给的数量和质量。
我国当前的社会矛盾还具体地表现在社会治理上的结构性缺陷:在利益主体多元化的情况下，政府不可能直接面对单个的个人来解决他们遇到的矛盾和问题。因此，无论是国家和企业之间、还是国家和个人之间，或是企业之间，都需要民间组织充当联系的纽带和沟通的桥梁。从我国的现实情况来看，在这方面有组织的理性行为远比无组织的个人行为更有效。因为有组织就有了反映社情民意和上情下达的双向沟通渠道，就可以通过谈判协商，有效而规范地解决矛盾和问题。
中介组织有着自治和自律的重要职能，这一职能的本质是一种自律管理。中介组织的管理，是介于国家(政府)的法治管理、厂商和个人的自主管理与市场的契约管理之间的群体性自律管理。这种自律管理与政府管理相比，效率标准更高，管理境界更理想。与社会管理相比，它具有较高的组织化、制度化程度，并拥有一定的强制性，约束作用较强。
社会监督是中介组织实现自律管理的必要条件，同时中介组织的自律机制在实践中也已经转化成了社会监督的一种实现形式。近年来，随着中介组织作用逐步被认可，其监督职能日益得到加强，特别是在监督企业行为，调节市场纠纷，稳定市场秩序等方面已发挥着不可替代的作用。
伴随改革开放带来的空前的活力，我国社会经济生活的失范也是很明显的。无序竞争、假冒伪劣、资源浪费和环境破坏等问题，严重困扰了经济与社会的健康发展。出现上述情况的一个重要原因，就在于计划经济体制下缺乏成熟的社会中介组织，在这种经济组织结构存在很大缺陷的情况下，对企业和个人进行放权让利的改革，必然是一统就死，一放就乱。所以，无论是要建立完善的社会主义市场经济体制，还是落实科学发展观，转变经济增长方式，都还有赖中介组织去充分地发挥作用。
中介组织的作用所体现的是社会管理的作用，而在现代社会管理体系中这种管理是属于非政府公共行政的领域，由中介组织来履行职能实施管理必然比政府的行政管理更有效益。所以充分发挥好中介组织的作用，提高社会管理效益，已经是加强党的执政能力建设的迫切需要。(作者为北京人民警察学院副教授)
我国当前的社会矛盾集中地表现为利益关系的失衡，单靠行政力量不可能全面解决日益复杂的利益矛盾。这就需要积极稳妥地发展行业和中介组织，使其成为各个不同社会群体的利益表达、利益协调和利益均衡的重要渠道，充分发挥其“平衡器”、“协调器”、“保险阀”的作用，形成社会信任、社会谅解和社会合作，避免社会冲突。
我国当前的社会矛盾比较突出地表现为公共需求快速增长和公共服务供给的严重不足。在这种情况下，除了通过改革加快建立服务型政府，更重要的是必须充分发挥民间组织提供公共服务的重要作用，只有这样，才能更有效地提高公共服务供给的数量和质量。
我国当前的社会矛盾还具体地表现在社会治理上的结构性缺陷:在利益主体多元化的情况下，政府不可能直接面对单个的个人来解决他们遇到的矛盾和问题。因此，无论是国家和企业之间、还是国家和个人之间，或是企业之间，都需要民间组织充当联系的纽带和沟通的桥梁。从我国的现实情况来看，在这方面有组织的理性行为远比无组织的个人行为更有效。因为有组织就有了反映社情民意和上情下达的双向沟通渠道，就可以通过谈判协商，有效而规范地解决矛盾和问题。
中介组织有着自治和自律的重要职能，这一职能的本质是一种自律管理。中介组织的管理，是介于国家(政府)的法治管理、厂商和个人的自主管理与市场的契约管理之间的群体性自律管理。这种自律管理与政府管理相比，效率标准更高，管理境界更理想。与社会管理相比，它具有较高的组织化、制度化程度，并拥有一定的强制性，约束作用较强。
社会监督是中介组织实现自律管理的必要条件，同时中介组织的自律机制在实践中也已经转化成了社会监督的一种实现形式。近年来，随着中介组织作用逐步被认可，其监督职能日益得到加强，特别是在监督企业行为，调节市场纠纷，稳定市场秩序等方面已发挥着不可替代的作用。
伴随改革开放带来的空前的活力，我国社会经济生活的失范也是很明显的。无序竞争、假冒伪劣、资源浪费和环境破坏等问题，严重困扰了经济与社会的健康发展。出现上述情况的一个重要原因，就在于计划经济体制下缺乏成熟的社会中介组织，在这种经济组织结构存在很大缺陷的情况下，对企业和个人进行放权让利的改革，必然是一统就死，一放就乱。所以，无论是要建立完善的社会主义市场经济体制，还是落实科学发展观，转变经济增长方式，都还有赖中介组织去充分地发挥作用。
中介组织的作用所体现的是社会管理的作用，而在现代社会管理体系中这种管理是属于非政府公共行政的领域，由中介组织来履行职能实施管理必然比政府的行政管理更有效益。所以充分发挥好中介组织的作用，提高社会管理效益，已经是加强党的执政能力建设的迫切需要。(作者为北京人民警察学院副教授)
来源：京报网