 文件机器编号：1159 |
| 文件类型：行政决议(公开) |
| 保存期限：初定长期 |
理事会立法程序指引和补充要求
一、总则
1.1制度目的
为了帮助会员和理事参与理事会立法工作，世界信用组织[WCO]行政会根据章程和ICE8000会议规则，制订本指引。对于章程和ICE8000会议规则中未明确要求的事项，作出补充要求。
1.2声明
请会员积极学习和使用章程或ICE8000会议规则，本指引的条款如果不慎与章程或ICE8000会议规则相左，则该条款自始无效，请及时联系行政会更改。
二、立法建议阶段
2.1建议组的成立
任何一个或多个会员、理事认为某一事项需要理事会立法时，均可成建议组，并自任或选任组长。建议组负责自行起草提案和讨论之。但是，建议组成员应具有会员身份。
2.2建议组的具名权、冠名权
提案中或审议说明中应具名建议组成员名单、建议组组长，以在协会发展历史中记录其立法贡献，和将来如果进行奖励时的奖励依据。
建议组有权将组长的姓名为立法文件的冠名。也有权将冠名权转交给提案人。
2.3建议组不公开讨论协商的权利
建议组成员的立法权实质上是立法建议权，属于会员的建议权、批评权、监督权（见章程3.4条），该权利是一种私权利。所以在该阶段，建议组可以闭门协商立法事宜，既使建议组成员全部具有理事身份，其他会员和协会管理机构均无权干预或要求其公开。
当然，建议组有权在后台或以其它方式，公开征求会员意见。公开或私下与有关方磋商。
三、提案与召开理事会会议阶段
3.1提案名称的书写规范要求
提案一律加：提案或动议的字样，以免造成误读为生效文件。
如果提案是理事会单行决议的提案，应在提案名称中明确注明单行决议的字样，以免误读为理事会决议提案。
3.2如何成功提案
建议组认为其提案草稿撰写已合适，则可寻求理事或行政会总裁提案。
建议组可先找一家独立理事会，如果有该独立理事会十分之一理事签名，则提案成功。首签名人即为提案人，其他人为附案人，提案中或审议说明中应具名提案人和附案人。见章程5.2、6.2、7.2、8.2、9.2中的提案条件。
经努力，建议组无法在独立理事会提案成功的或者认为找行政会总裁更有利于提案成功的，也可找行政会总裁提案，行政会总裁认为有必要提案的，则提案成功，行政会总裁为提案人。见章程11.1总裁职责和10.3理事会职责。
3.3如何成功召开现场会议
提案成功后，建议组可以在某次理事会会议前提交给该理事会，要求列入会议日程。也可以向理事长或五分之一理事要求召开理事会临时会议专门审议提案。如果理事长或五分之一理事均未能召开理事会临时会议，则获得三分之二理事同意后，可以强行召开理事会会议。见章程5.2、6.2、7.2、8.2、9.2中的理事会召开条件。
3.4如何成功召开后台书面会议
提案成功后，也可以召开后台书面会议，提案人可以直接将提案发在后台9.2.1理事会审议讨论区，然后通知理事们审议和表决。
提案成功且将提案发在后台9.2.1理事会审议讨论区，并通知理事们审议和表决的，为成功召开后台书面会议。
建议组如果提案不成功，提案人也可以直接将提案发在后台9.2.1理事会审议讨论区，但是，建议组无权要求理事们进行审议和表决。提案在后台发布后，达到提案条件后，则属于提案成功。提案成功之日，为成功召开后台书面会议。
成功召开后台书面会议后，提案组有权要求理事们审议和表决。
3.5理事是否有义务参加现场会议
如果理事没有从协会拿理事工资，为减少理事的花费，理事有权不参加现场会议。如果理事是专职理事，从协会拿理事工资，则有义务参加现场会议。
四、审议、表决、签署阶段
4.1重要注意事项
请各参与方，详细阅读章程中的“第十章 理事会和理事会决议、单行决议”及相关条款、《ICE8000会议规则》中的有关条款、本文件的有关条款。
4.2审议表决前理事会是否有义务提前征询会员意见？
有会员提出，理事会不能密谋，不能同一天审议同一天表决同一天签署，也就是说是否有义务提前公开征询会员意见。
有会员提出，理事会讨论亡羊补牢的事不能提前通知所有会员，应先补了再通知。
行政会认为：理事会没有义务提前征询会员意见。只是在多数情况下，提前征询意见可能会提高立法质量。
4.3对后台书面会议的要求
如果召开后以书面会议，应遵守以下要求：
（1）提案中应有审议说明，说明建议组成员、提案组成员、要求的审议时限。如果是理事会单行决议的提案，也应在审议说明中明确注明。
（2）要求的审议表决时限如果在章程或会议规则中没有规定，一般为30个自然日或30个工作日。情况特殊的，可以减少或增加。被要求的一方认为该时限不合理的，可以在后台说明理由后不予遵守。
（3）理事会提案文件发在后台9.2.1理事会审议讨论区，审议与表决以跟贴的方式进行。
（4）在现场会议时，不表决为弃权。后台书面会议时，增加理事表决的义务，就是弃权也要表决。
（5）后台表决分为：同意、不同意、弃权三种情况。
（6）理事表决时应表明自己的身份，如：本信用从业个人理事某某某，同意。
（7）后台书面会议时，后台表决视为已签名。
4.4生效后的理事会文件在哪里存放？
存放在后台9.1.5理事会决议。
4.5督促、敦促与监督？
各会员和理事，尤其是赞同提案内容的会员和理事，都有权督促、敦促有关理事会审议和表决，督促、敦促行政会总裁签署。
各会员和理事，尤其是不赞同提案内容的会员和理事，都有权监督有关理事会审议和表决，督促、敦促行政会总裁不签署。
4.6章程中的通知、提交、提请、交由？
向理事会的理事长发诚信信函、电子邮件且电话通知，视为尽到通知义务。理事长向理事等有关方发诚信信函、电子邮件且电话通知，视为尽到通知义务。
如果是后台书面会议，在QQ群内留言并通知有关方，视为提交、提请、交由。在后台9.2.1理事会审议讨论区发公示公告，并在QQ群内留言，并通知各独立理事会的理事长，视为开始公示。
4.7反对理由、弃权理由
后台书面会议时，表决反对或弃权的理事，应尽可能在表决时书面表明反对理由。提案方如果要求具体的反对理由或弃权理由，理事应于接到或理应接到该要求后15日内提出书面的否决理由。
现场会议时，如果提案方要求有关理事说明反对理由或弃权理由，理事接到或理应接到该要求后15日内提出书面的否决理由。
4.8行政会总裁签署时限
行政会总裁一般应在理事会表决通过后30日内进行签署，情况特殊的，在做出合理解释后，可以合理延长该时限。
行政会总裁，行使否决权的应给出书面的否决理由。
有关方认为行政会总裁不合理延长签署时限的，可以到到国际道德法院控诉追究其违规责任及/或失信责任。也可以按章程规定的程序，提起行政会总裁罢免程序。理事会也可以出台公开的敦促声明。
4.9理事长的职责
按照章程，理事长的职权有两项：主持会议；正反票数相等时，有多投一票的权利。
现场会议时，《ICE8000会议规则》对会议主持人职责有明确的要求，理事长应努力学习和遵守。
另外，理事长有沟通、协调、串联等非正式职权，但其他理事也有这些非正式职权。
后台书面会议时，理事长工作负担相对少得多，比如：无需再维护会议秩序，但作为主持人，仍有责任督促理事尽其表决义务。
从上可见，理事长职权是有限的，按权责对应原则，其责任也是有限的，曾有会员将某理事会决议的通过归罪于理事长，这是不对的。一项理事会决议，如果对协会发展有利，应归功于建议人员、提案人员、附案人员、投同意票的人员；一项理事会决议，如果对协会发展有害，应归罪于建议人员、提案人员、附案人员、投同意票人员、投弃权票的人员、未行使否决权的行政总裁。
4.10关于理事怠工等违规失信行为与追究方法
理事未遵守章程、会议规则、本文件要求或有关要求的，或者其行为构成《ICE8000失信行为及责任归属鉴定规则》失信行为标准的，提案方可以到国际道德法院控诉追究其违规责任及/或失信责任，也可以向行政会书面举报，由行政会到国际道德法院控诉追究其失信责任。也可以按章程规定的程序，提起理事罢免程序。
五、附则
5.1本制度根据实际情况更新完善。
5.2本制度自发布之日起实施。
5.3本制度由行政会负责解释。| 文件发布时间：2014年08月25日 |
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