最近在美国地方报纸上看到这样一则报导：美国弗吉尼亚州的地方法院莫恩法官9月份发布公告，依据《联邦清洁水法》，本州检查官与环保局和卫生局联合对农克县72岁的库珀先生在2003年8月至2004年8月所犯9项环境罪的指控成立，判处被告库珀入狱2年3个月，并处罚金27万美元。同时库珀须恢复污水处理设施。

库珀先生在农克县哈帝公路旁拥有一家可供停放22辆旅游房车的停车场，停车场的化粪池建于1967年，由于年久失修，化粪池堵塞严重，不能对旅客产生的粪便及污水发挥应有的消化杀菌功能。2003年6月，弗州卫生防疫部门监测到农克河水体中的大肠杆菌超标，立即同州政府环保部一道追根求源，发现库珀先生停车场的化粪池失效，于是向业主发出整改令，但是库珀先生并没有修缮化粪池，而是在化粪池旁埋设一根塑料管，将污水直接与引入与农克河相通的排水沟。

在法庭上，库珀先生对所犯罪行供认不讳，但法官还是驳回被告律师关于“库珀先生的行为没有导致直接的受害者，被告体弱多病，考虑免其入狱。”的请求。莫恩法官指出：“今天的宣判证明，任何人只要破坏环境，就得承担相应的风险。”出现在法庭证人席上有当地的绿色环保组织-环境力量，他们协助政府部门进行了大量的调查和取证工作。

反思国内，近年来各地出现的环境投诉事件不断上升。究其原因，与国内法制不健全、一些政府官员的环保意识淡薄有关。如果全国各地都能抓住环境违法的典型案例进行重判公判，就能制止住大量废气和废水超标排放、固体废物偷排偷倒现象发生。我们的环保高官总是说：中国不能走西方先污染后治理的老路，我们要从“源头上”防止污染，但环境总体恶化和趋势并没有从根本上得到扼制。现在政府对企业破坏环境的行为仅是征收超标排污费和加倍罚款，最多是停产整顿，对企业法人或业主并无相应的处罚措施。另外环保工作就是强化建设项目的审批。回过头看，一些审批后的新建企业，照样超标排污。这些企业的经理们明白：项目已通过审批，多排污只不过是多交些排污费，企业交得起。另一方面，地方政府征收到的排污费逐年增加，环保官员有钱开销，何乐而不为呢，结果是群众的根本利益受到伤害。

“发动群众、依靠群众”是党的一贯方针，“公众参与”是社会主义政治文明的具体表现，但许多地方，公众并没有环境参与权，甚至连环境知情权也得不到。在一些大中城市，城市环境质量报告书是保密的，群众是不能查阅的。在建设项目的环境评审会上看不到群众代表。根据国家《环境影响评价法》，建设项目环境评审过程中需要公众参与，行，“调查出”民意已写在环评报告书中，仅供备案而已，群众真实的呼声根本无法听到。当地社区群众不知道周围企业干些什么，也就无从对企业进行监督、防范污染事故的发生。上述库珀案中出庭作证的当地环保人士清楚地知道，农克河的下游是弗州的旅游度假胜地，如果水质恶化，游客就会减少，当地居民的经济利益将受影响。实际上，国内的社区群众是想参与而无门径。在少数政府官员心目中，本人是上级委派的父母官，地方上的事包在我身上，用不着你们这些平民百姓来凑热闹！

美国有成千上万的非政府组织从事社会公益活动，尤其是环保活动，他们的经费除从企业得到赞助外，也可以从政府方面得到补贴。在库珀案件中，检察官布朗尼律师就是当地名为“环境力量组织”的发起人，法院审理过程中许多举证工作多是由当地社区的民众完成的。加拿大环境法中规定，公众参加环境听证会由政府发放误工补贴。在我国的许多城市确实有民间环保组织存在，但多数是有其名无其实，经费无来源，也就无活动。事实表明，街道社区的群众热衷参与环保事业，尤其是一些闲居的退休职工，只要将他们组织起来，就是一只不可多得的环保力量，但需要制定出相关的法律法规，以便有章可循。我们必须清楚地意识到，单靠政府部门进行环保工作是远远不够的，必须有广大群众的参与，才能使我们的居住环境得到根本改观。
    

（作者为南京市环保科研所高工）